下面是小编为大家整理的毕党建领办发（2016）20号对于贯彻落实《抓党建促脱贫攻坚十项行动计划》实施方案（20161018王部长审定）,供大家参考。
毕党建领办发〔2016〕20 号
关于印发《毕节市推进落实〈抓党建促脱贫攻坚十项行动计划〉实施方案》的通知
各县（自治县、区）党委（党工委）组织部（政治部），市委各工作部门，市级国家机关各部门党组（党委），毕节军分区、各大专院校党委，各人民团体党组：
经市委领导同意，现将《毕节市推动落实〈抓党建促脱贫攻坚十项行动计划〉实施方案》印发给你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共毕节市委党的建设 工作领导小组办公室
2016 年 10 月 18 日
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毕节市推动落实《抓党建促脱贫攻坚 十项行动计划》实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察贵州时的重要讲话精神，全国集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会和全省党建扶贫工作座谈会精神，按照中共贵州省委组织部、中共贵州省委党的建设工作领导小组办公室关于印发《抓党建促脱贫攻坚十项行动计划》（黔组通〔2016〕141 号）的安排部署，扎实推进抓党建促脱贫各项目标任务，特制定本实施方案。
一、目标要求 紧紧围绕贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，中央、省扶贫开发工作会议精神，及市委一届七次、八次、九次、十次全会精神，紧扣责任落实、建强堡垒、素质提升、人才聚集、补齐短板、示范引领、督查评估、基础保障、关心关爱、完善机制等十项行动计划，逐项研究落实措施，逐项明确责任主体和完成时限，逐项进行督促指导，确保各项工作尽快落地见效，推动基层党建与扶贫攻坚工作的精准、紧密结合，为 2018 年实现减贫摘帽、2020年与全国、全省同步全面建成小康社会提供坚强组织保障。
二、工作任务 （一）建立市县乡村“四级联动”攻坚责任制，推动责任落
实行动计划
1. 市级领导联乡。根据市委安排，将纳雍、威宁、赫章县 3县脱贫攻坚任务较重的 18 个乡镇作为市级领导扶贫联系点，分别组建 18 个脱贫攻坚指挥部，指挥部要编制和指导落实脱贫攻坚实施方案，协调解决脱贫攻坚中的问题和困难。市领导和市直责任单位主要负责人定期到帮扶乡镇蹲点指导工作，全年不低于20 天。定期对 18 个贫困乡镇定点脱贫攻坚工作开展情况进行督查和通报。
2. 县级领导联村。由县区党政一把手担任指挥长，建立人员精干、运转高效、协同作战的脱贫攻坚指挥部。建立县级领导干部联村作战制度，每名县级干部直接联系 1 个脱贫攻坚重点难点村，建立脱贫攻坚责任清单，对照责任清单建立“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制。
3. 乡镇领导联组。建立乡镇领导班子成员联组制度，明确每名乡镇领导班子成员联系1个重点难点村的村民小组和1个重点项目，包保 1 个易地扶贫搬迁任务较重的村民组，签订目标责任书，立下军令状，把责任落实到人头。各县区每季度要通报一次任务推进完成情况。
4. 乡村干部联户。每名乡村干部联系 1－2 户贫困农户，通过精准识别，按照“一户一措施”的要求，开展项目帮扶、技术帮扶、信息帮扶，为贫困农户寻找一个增收门路、帮助发展一项主导产业、提供一项适用技术，切实做到脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、效益落实到户，提高帮扶精准度。每名
乡村干部每月要深入联系的贫困农户开展工作不少于 5 天。
（二）实施“能人四进”工程，推动建强堡垒行动计划
1.。
能人进支部。针对部分基层党组织引领脱贫攻坚能力不足的实际。在第十届村（社区）“两委”换届选举中，突出奉献导向、带富导向、协调导向，把农村各类能人聚集到村（社区）“两委”中来，确保贫困村村干部人人过硬。创新基层组织设置方式，探索将产业相近、兴趣相同、技术互补的党员能手，集中建立能人党支部，不断建强脱贫攻坚的战斗堡垒。
2. 能人进讲堂。继续加大农民讲师培养培训力度，壮大农民讲师队伍，实现 1 村有 1 名农民讲师。组织农民讲师进村入户开辟讲堂，每月每村至少开讲 1 次，用群众听得懂的“土话”，讲政策、讲法律、讲创业故事，开展“党的声音进万家”“总书记话儿记心上”等宣讲，鼓足贫困群众的脱贫干劲。每名农民讲师至少与 2 户贫困农户结对帮扶，通过帮技术指导、帮销售产品、帮解决就业，带动脱贫致富。
3. 能人进田间。组织农业科技人员进田间，“手把手”对贫困农户传授农业实用技术和培训，帮助推广一批农业新技术、新品种，转化一批农业科技成果，培养一批农村实用人才，领办创办一批农业企业。每名农业科技人员在基层服务期间，重点培训3 名以上“土专家”。鼓励农业科技人员通过带职带薪、停薪留职、技术入股、驻村包保等形式，领办创办农业企业或驻村包保，为农业产业提供技术服务。
4. 能人进实体。鼓励农村致富带头人和党员带富能手与群众
整合资源、抱团创业，采取支部提供服务占股，合作社经营占股，农户提供土地占股“三占股”方式，开展合作经营。坚持村级党组织引领，支持组建具有独立法人资格的经济联合社、专业合作社、股份合作公司等新型村级集体经济组织，实现“一村一实体”目标。探索建立乡、村项目建设“抱团发展”模式，由村一级组建独资或集体控股的经济实体，凡不需招投标的农村道路、农村饮水、农田水利、土地整理、扶贫开发、农业综合开发等国家专项投资项目，由项目主管部门直接委托村级经济实体承建。
（三）
开展岗位“大练兵”，推动素质提升行动计划
1. 县乡干部开展“四应知四应会”岗位实践大练兵。以“知政策法规、知岗位职责、知业务知识、知县乡村情和会岗位技能、会做群众工作、会沟通协调、会总结推广”为主要内容，通过单位领导专题培训、业务骨干重点辅导、知识抢答、应急处置等方式开展大练兵，以“领导登台、干部亮剑”为主题，组织党员领导干部开展“学习比武大讲堂”活动，提升推动脱贫攻坚的能力和素质。
2. 村组干部及党员开展“三懂一讲”服务群众大练兵。各县区严格按照每人每年不低于 500 元的标准，将村党组织书记、村委会主任教育培训经费纳入财政预算，每年对村党组织书记、村委会主任轮训一遍。结合“三会一课”开展，在村组干部和党员中，开展政策、法律、技术和文明等方面的教育培训，采取“群众会”“夜校班”“板凳会”“院坝会”“广场会”等方式，请乡村干部、农民讲师、身边典型等讲政策、讲法律、讲技术，提
高党员对党的方针政策、国家法律法规的知晓率，教育引导广大党员做到“懂政策、懂法律、懂技术、讲文明”。
3. 群众和致富能手开展“一户一技能”大练兵。按照“群众想学什么、就培训什么”的原则，组织开展“一户一技能”农村适用技术培训，力争每个有劳动能力的贫困家庭掌握１门以上适用技术。重点开展种养殖技术、乡村旅游、农村电商、手工艺制作等方面培训，着力培养一批科技致富能手、党员创业能手、青年创业能手。各乡（镇）要组织一批贫困群众到临近乡（镇）或周边县（区）“五在农家·美丽乡村”建设、产业发展等工作开展好的示范点进行参观考察，学习先进经验、开阔视野、感受差距，激发贫困群众的发展信心。
（四）落实 “ 125 ”工作计划，推动人才聚集行动计划
1. 深化“圆梦小康专家行动计划”。各地各单位要围绕“六大板块”重点产业，从科技、农委、林业、畜牧等部门，遴选一批农业专家，组建专家服务团，开展规划指导、技术咨询、知识讲座、人才培训等帮扶活动。从教育、科技、卫生、文化、法律等领域抽人组成专家工作队，通过开展学校医院对口帮扶、种植养殖技术培训、科技知识咨询、义诊、义演、法律咨询援助等多种形式的服务活动。到 2017 年，每个县（区）建立市级“圆梦小康专家服务农业产业基地”2 个以上、县级“圆梦小康专家服务农业产业基地”5 个以上。
2. 深化“千名科技人员包千村”和“农业科技人员领办创办山地高效生态农业发展项目”活动。组织科技人员举办讲座、现
场培训、创业辅导等方式，培养基层农业科技人才和农村实用人才，帮助乡村制定产业发展规划。“千名科技人员包千村”活动选派人员，每人在服务对象村培育 1 个以上产值 50 万元以上的特色产业，成立 1 个以上新型农村经营主体，培育 5 名以上农村致富带头人。完善奖励扶助政策，继续加大鼓励农业专家领办创办山地高效生态农业发展项目的力度，力争每个贫困乡镇都有一个以上科技人员领办创办的示范项目。
3. 充分发挥“五支队伍” 作用。要充分发挥好乡镇农业科技副职、科技特派员、市外高层次农业人才、退休农业专家、农民讲师等“五支队伍”的作用，深入开展“万名农业专家服务‘三农’行动”，组建专家服务团，深入基层开展规划指导、技术咨询、知识讲座、人才培训等帮扶活动。到重点扶贫乡镇，重点农业园区，通过项目合作、科技合作、成果转化推广等方式，帮助推广一批农业新技术、新品种，转化一批农业产业科技成果、培养一批农村实用人才，领办创办一批农业产业化企业。
（五）打好三个“攻坚战”，推动补齐短板行动计划
1.。
打好基础设施夯实行动攻坚战。积极争取中央和省财政扶贫资金，用足用活 23 个国家部委 28 项差别化政策，创新资本扶贫机制和金融帮扶方式，大力推进“五在农家·美丽乡村”基础设施建设行动，积极推动基础设施向乡村延伸。引导社会资本积极参与政府主导、财政支持的农业综合开发、农田水利工程、农村广播电视、通讯、环保等农村公益性工程和项目的建设、管护和运营。对农村建档立卡贫困家庭学生，切实落实上高中、大学
全部免除学杂费的政策，让贫困家庭学生求学无忧，最大限度地阻断贫困代际传递；推进城乡医院对口支援、农村订单定向医学生免费培养等工作。
2. 打好村级集体经济发展攻坚战。各县（区）在涉及产业布局、园区建设、城镇化等专项规划中，预留村级集体经济发展空间。全面推行农村“三变”改革，大力推进农村集体自然资产确权，鼓励土地等资源有序流转、规模经营；激活财政投入农村建设形成的固定资产和涉农资金，量化为村集体的股份。大力扶持各类农业专业合作社发展，在金融贷款、技术指导、市场开发等方面给予政策倾斜，2017 年底，实现村村有专业合作社，覆盖80%以上的贫困户，2018 年底覆盖所有贫困户。深入开展“双超村”（农民人均纯收入超万元、村级集体经济收入超百万元）创建活动，重点抓好全市 100 个村级集体经济发展试点工作，发挥示范引领作用，2018 年末实现村级集体经济积累 10 万元以上的村达到 50%以上，全面消除集体经济“空壳村”。指导乡村两级制定集体经济管理办法，规范村级集体经济收益分配管理。
3.。
打好基层组织固本行动攻坚战。探索建立基层党组织量化打分和动态排名机制，实行末位整顿。县级组织部门每年进行集中排查，坚持把各县（区）年度综合考核排名靠后的 3 个乡镇（街道）、各乡镇（街道）综合考核排名靠后的 2 个村级党组织列为软弱涣散基层党组织。采取建立基层党组织负面管理清单、“一村一策”、县、乡领导包保等方式，大力整顿软弱涣散基层党组织。整顿效果要进行评估，确保整顿工作取得实效，村级党组织
整体功能和工作水平有明显提升。
（六）实施“典型培育”工程，推动示范引领行动计划
1. 实施“一乡一示范”工程。各地要建立和完善党建扶贫示范点创建机制，加大指导力度，按照培育“组织创建型”“结对帮扶型”“人才带动型”“党员创业型”“区域联合型”党建扶贫示范点的要求，着力培育一批可学、可赶、可超的示范典型。每个县每年重点打造 2 个以上市级党建扶贫示范乡镇、5 个以上党建扶贫示范村，每个乡镇每年至少要打造 1 个示范村。
2. 大力推广“三范”范本创建。市级制定创建“范本村（社区）”工作实施方案，以“五在农家·美丽乡村”建设为契机，以“组织强、产业兴、乡风纯、环境美”为主要创建内容，通过加强组织建设、发展优势产业、培育文明风尚、打造优美环境，着力打造一批典范、一批示范、一批规范标准的范本村，力争到2018 年，实现 20%以上的村达到典范标准，60%的以上村达到示范标准、90%的村达到规范标准。
3. 大力实施党员“引领行动”。组织农村党员开展扶贫帮困我带头、创业带富我带头、“和在农家”我带头“三带头”主题实践。深入推进“党员创业带富”工程，从项目、资金、技术、信息等方面加大支持力度，鼓励和支持党员领办创办农民专业合作社、家庭农场，发展特色产业，让每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个贫困村都有 3 名以上党员致富带头人，每个有帮带能力的党员结对帮扶 1 户建档立卡贫困户。积极引导外出务工经商党员回乡创业。每年挖掘一批典型的事、典型的人，推
广一批经验做法。
（七）深化“双考双评双挂钩”，推动督查评估行动计划
1. 签订脱贫攻坚“军令状”。围绕中央、省委、市委有关脱贫攻坚的重大决策部署和脱贫攻坚规划，及时划定作战区、制定路线图、明确时间表、签订责任状。市、县两级每年对脱贫攻坚目标任务完成情况进行系统总结、科学评估，滚动制定下一年度的工作计划，签订目标责任。建立脱贫攻坚责任清单，切实做到正向激励目标明确、负向约束要求具体，把任务分解到单位、把责任落实到人头。
2. 压实脱贫攻坚“责任感”。坚持书记抓、抓书记，切实把党建扶贫作为党委书记述职的重要内容，每年至少召开 1 次党建工作会议，至少听取 1 次下级党委工作汇报，党委书记至少向上级党委作 1 次党建述职。建立脱贫攻坚工作评估通报机制，每个季度对县区、乡镇、村脱贫攻坚工作进行一次通报，采取召开片区会、组织现场观摩、项目观摩等形式，实...
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