下面是小编为大家整理的七星委（2020）31号中共毕节市七星关区委,毕节市七星关区人民政府对于印发《毕节市七星关区尽锐出战务求精准确保按时打赢脱贫攻坚战实施方案（全文完整）,供大家参考。
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七星委〔2018〕31 号
中共毕节市七星关区委 毕节市七星关区人民政府 关于印发《毕节市七星关区尽锐出战务求 精准确保按时打赢脱贫攻坚战实施方案》的通知
各乡镇（街道），区委各工作部门，区级国家机关各单位，各垂管部门，人武部，各人民团体：
《毕节市七星关区尽锐出战务求精准确保按时打赢脱贫攻坚战实施方案》已经区委、区政府主要领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
中共毕节市七星关区委
毕节市七星关区人民政府
2018 年 12 月 3 日 （此件发至各乡、镇、街道、部、办、委、局）
— 2 — 毕节市七星关区尽锐出战 务求精准确保按时打赢脱贫攻坚战实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神和统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神，全面落实省委、省政府支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会的部署要求，根据《中共毕节市委 毕节市人民政府关于印发＜毕节市尽锐出战务求精准确保按时打赢脱贫攻坚战实施方案＞的通知》要求，尽锐出战、务求精准，确保按时打赢脱贫攻坚战、到 2020 年与全国全省全市同步全面建成小康社会，制定本实施方案。
一、确保按时打羸脱贫攻坚战的总体要求 （一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、统一战线参与毕节试验区建设座谈会和省推进大会精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持精准扶贫，精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，集中力量、 整合资源，尽锐出战、务求精准，注重按时打赢脱贫攻坚战的战略部署和战术安排，认真落实“六个精准”“五个一批”脱贫举措，用好“五步工作法”，在扶贫产业带动、基础设施建设、民生事业保障、汇聚帮扶力量、压实工作责任等方面下功夫，坚决夺取脱贫攻坚 2018 关键之年的决定性胜利，坚决夺
— 3 — 取 2019 冲刺之年的根本性胜利，坚决夺取 2020 年的全面胜利，坚决打赢“113 攻坚战”，为夯实贯彻新发展理念示范区建设基础贡献力量。
（二）主 要目标
到 2020 年，通过发展生产脱贫 5.506 万人、易地搬迁脱贫
3.688 万人、发展教育就业脱贫 0.7115 万人、生态补偿脱贫
0.1493 万人、社会保障兜底 1.5801 万人，因地制宜综合施策，农村贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”， 贫困村全部出列，消除绝对贫困，解决区域性整体贫困。其中，2018 年实现 3.18万人脱贫，80 个贫困村出列；2019 年实现 4.106 万人脱贫、34个贫困村出列；2020 年实现 0.5801 万人脱贫，实现同步全面建成小康社会目标. 经济实力显著提升，力争以县为单位人均地区生产总值达到 40000 元以上，农村居民人均可支配收入达到 13000 元以上。确保特色主导产业覆盖所有贫困村，30 户以上自然村寨全部通硬化路，贫困村全部通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，义务教育学生不因贫失学辍学，认真落实健康扶贫医疗保障救助政策，有效遏制因病致贫返贫，基本养老保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保，如期完成全面脱贫任务。
（三）
基本原则
— 4 — —— 坚持党的领导，压实责任。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实党政“一把手”负总责的领导责任制，为脱贫攻坚提供政治保证。
—— 坚持精准施策，务求实效。严格执行国家现行扶贫标准，落实“六个精准”，注重长期效果和抑制返贫，攻坚期内脱贫不脱政策，做到扶真贫、真扶贫、脱真贫、真脱贫。
—— 坚持着眼长远，产业优先。按照既可持续长远又能短期见效的要求，牢牢把握“八要素”，优先选择符合发展需求、符合地方实际的产业，以产业发展持续带动贫困群众增收脱贫。
—— 坚持群众主体，激发干劲。更加注重扶贫和扶志、扶智相结合，强化脱贫光荣导向，激发群众内生动力，提升贫困区域和贫困人口自我发展的能力。
—— 坚持顺势借力，同心攻坚。充分运用好上级关怀支持政策，发挥试验区试验示范优势和统一战线聚力帮扶优势，深化东西部扶贫协作，调动各方力量广泛参与脱贫攻坚。
—— 坚持改革创新，增强活力。创新完善推动要素配置向脱贫攻坚一线汇聚的体制机制，促进人力、物力、财力向扶贫战线集中，向攻坚难点集中，充分激发各方面工作的积极性和主动性，全面打赢脱贫攻坚战。
二、坚决打好产业扶贫硬仗
（四）
实施特色产业提升工程，深 入推进“532 ”产业模式
— 5 — 。
大力发展刺梨产业。以 25 度以上坡耕地、 重要水源地 15-25度坡耕地和严重石漠化耕地为重点，实施退耕还林示范工程。到2020 年，新发展以刺梨为主的特色经果林产业基地 37万亩（其中，2018 年发展 8 万亩，2019 年发展 7 万亩，2020 年发展 22万亩），到 2020 年全区刺梨种植面积达 50 万亩，使全区特色经果林达到 124.35 万亩，带动贫困人口人均增收 1200 元以上。（牵头领导：郑建旭、李永红；责任单位：区林业局，各乡镇街道）
大力发展茶叶产业。到 2020 年，新增茶园面积 30万亩，投产茶园 3万亩；茶叶总产量、综合产值增加到 0.03 万吨、3.6亿元；农民人均每年增收 3000 元以上，带动 2 万涉茶贫困人口脱贫致富。其中，2018 年全区新增茶园面积 6 万亩，投产茶园 1.1万亩，产量达到 0.0025 万吨、综合产值 0.24 亿元；农民人均增收 3000 元，带动 0.4 万涉茶贫困人口脱贫致富。2019 年全区新增茶园面积 12万亩，投产茶园 2万亩，产量达到 0.01 万吨、综合产值 1.2亿元；农民人均增收 3200 元，带动 0.7万涉茶贫困人口脱贫致富。2020 年，全区新增茶园面积 12 万亩，投产茶园 3 万亩，产量达到 0.03 万吨、综合产值 3.6 亿元；农民人均增收 3200元，带动 0.9万涉茶贫困人口脱贫致富。（牵头领导：郑建旭、李永红；责任单位：区农牧局，各乡镇街道）
大力发展蔬菜产业。发挥高山冷凉气候优势和立体气候优势，高效利用好我区 500 亩以上坝区资源，大力发展香葱、辣椒、
— 6 — 食用菌和根茎花叶类蔬菜，完善水、电、路、讯等基础设施和产地初加工、质量追溯体系、冷链物流等配套设施，建设一批高质量蔬菜生产基地。2018 年，全区蔬菜种植面积达 43万亩（次），其中香葱 0.25 万亩、辣椒 9 万亩、食用菌 0.3 万亩、根茎叶类蔬菜 33.45 万亩（次)；2019 年，全区蔬菜种植面积达 45 万亩（次），其中香葱 0.25 万亩、辣椒 10万亩、食用菌 0.3 万亩、根茎叶类蔬菜 34.45 万亩（次）；2020 年，全区蔬菜种植面积达50 万亩（次)，其中香葱 0.25 万亩、辣椒 12 万亩、食用菌 0.5万亩、 根茎叶类蔬菜 37.25 万亩（次），覆盖贫困人口 1.2608万人，人均增收 1000 元以上。（牵头领导：郑建旭、李永红；责任单位：区农牧局，各乡镇街道）
大力发展马铃薯产业。建立种薯及商品薯基地 30 万亩，其中：种薯 0.04 万亩，商品薯 29.96 万亩。制定商品薯分级标准，通过全产业链发展模式，辐射带动全区马铃薯加工产业发展，实现马铃薯鲜薯分级包装上市，商品薯初加工率达到 80％以上。实施“品牌引领”战略，加快推进主产区马铃薯产品地理标志、原产地域产品保护、知名品牌创建示范区建设。到 2020 年，全区马铃薯种植面积稳定在 70万亩左右，鲜薯产量达 63 万吨，产值达到 8.82 亿元;覆盖贫困人口 1.4 万人，实现年人均增收 1500 元。（牵头领导：郑建旭、李永红；责任单位：区农牧局，各乡镇街道）
— 7 — 大力发展中药材产业。重点发展天麻、皂角等优势品种，到2020 年，全区中药材种植面积达 10 万亩，总产量达 10 万吨，综合产值达 7 亿元，农民人均年增收 1500 元以上，覆盖贫困人口1 万人。建立 1 个 3000 亩以上优势中药材种植示范基地；建设交易中心 1个，完善配套物流设施；建成 1 个中药材初加工基地。加快中药材种植和加工规范化建设，积极推进“三品一标”认证，围绕中药材建成全国无公害、绿色、有机的中药材重要集散中心，引导贫困地区建立中药材产业全过程溯源体系。建立中药材产业联盟，整合中药材产业相关资源，致力打造产、学、研、流通与应用的全产业链，提高附加值。（牵头领导：郑建旭、李永红；责任单位：区科技办，各乡镇街道）
大力发展生态家禽产业。2018 年全区出栏生态家禽 180 万羽，禽蛋产量 0.8 万吨，覆盖贫困人口 0.8万人以上；2019 年全区出栏生态家禽 190 万羽，禽蛋产量 0.90 万吨，覆盖贫困人口0.8495 万人以上；2020 年全区出栏生态家禽 200 万羽，禽蛋产量 1.0 万吨，覆盖贫困人口 0.915 万人以上。实现覆盖贫困人口人均增收 1000 元以上目标。（牵头领导：郑建旭、李永红；责任单位：区农牧局，各乡镇街道）
（五）巩固提升传统烤烟产业
稳定烤烟种植面积 5万亩，产值 1.25 亿元，实现烟农收入 1亿元以上，税收 2.75 万元以上，带动贫困农户 400 户 1600人以
— 8 — 上脱贫，户均增收 2000 元以上。打造以千亩村、万担乡为主的骨干烟区，提升全区烟叶生产规模化和集约化水平，100 亩以上集中连片种植比例达到 80%以上；主攻烟叶等级结构和烟叶品质提升，强化不适用烟叶处理，调优烟叶等级结构，提升烟叶质量；开展多层次、多渠道培训，将绝大多数烟农发展成为职业烟农，稳定种植 10 至 20 亩的基本烟农队伍；加大绿肥压青、酒糟有机肥、生物炭有（无）机肥、绿色防控、农残重金属检测等技术的推广运用，落实绿色生产方式，确保烟叶安全；配套完善烤房、大棚、机耕道、烟水工程等烟叶生产基础设施，提高基础设施建管水平。（牵头领导：郑建旭、李永红；责任单位：区烟草办、区烟草局，各乡镇街道）
（六）大力培育新型农 业 经营主体
深入推广“塘约经验。持续深化农村“三变”改革，建好“村社一体”合作杜。2018 年农民合作社达 0.217万个，其中“村社一体”合作社 474 个；到 2019 年农民合作社达 0.227 万个，其中“村社一体”合作社 474 个；到 2020 年农民合作社达 0.237 万个，其中村社一体”合作社 474 个。结合实际完善利益联结机制，落实村集体、合作社和农户特别是贫困户在产业链、利益链，价值链环节的合理份额，建立村集体、农户（贫困户）及合作社紧密的利益联结机制，充分发挥村集体在利益联结中的主导作用，调动农户特别是贫困户入社发展的主观能动性。（牵头领导：郑
— 9 — 建旭、李永红；责任单位：区农牧局，区委政研室，各乡镇街道）
充分发挥龙头企业带动作用。坚持市场导向，推进产业链招商，培育引进一批生产、加工、销售龙头企业，构建农产品供应链。大力推广“公司+合作社+农户”模式，充分发挥龙头企业或国有企业在产业发展中的示范带动作用，通过农业产业发展带动农户及贫困户增收致富，精准落实贫困户产业链、利益链、价值链中的环节和份额，切实推动贫困户早日脱贫、稳定脱贫。到2020 年，引进培育区级以上龙头企业达 56 家以上，区级以上示范合作社 47 个。（牵头领导：郑建旭、李永红；责任单位：区农牧局，各乡镇街道）
（七）大力培塑农产品特色品牌
立足生态气候优势，突出地方产业特色，推动农业产业特色化、规模化、商品化发展，做大做强茶叶、刺梨、食用菌、中药材等特色产业。实施“品牌引领”战略，加大“乌蒙山宝• 毕节珍好”公共品牌的开发和保护力度，着力培育一批具有独特品种、特殊品质、特定区域的特色农产品。围绕特色粮经作物、特色畜产品、林特产品三大类，按照特色农产品优势区建设内容和标准，遵循填平补齐的原则，形成以特色农产品生产、加工、流通，销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、配套农资生产和制造融合发展的特色农业产业集群。（牵头领导：郑建旭、李永红；责任单位：区农牧局，区林业局，各乡镇街道）
— 10 — （八）强力推进农产品产销对接
推进农产品进机关事业单位、医院、学校、厂矿企业，支持区内农业园区、农业企业、合作社与广州、深圳、长沙等城市深入对接，实现以销定产、以销促产、产销衔接。到 2020 年，依托毕节市农商互联公司项目实现订单式采购贫困户、合作社农产品，助销本地农产品。按照市冷链物流体系的总体布局，基本建成“冷藏、运输、加工、销售”一体化冷链物流体系。到 2020 年，全区冷链物流体系库容达到 4 万吨、冷藏车 50 辆。以“十百千”工程建设为载体，建立农户+企业+基地+电商的“造血式”扶贫路径。到 2020 年，全区建成 481 个具有农产品上行功能的电商服务站，完成 25000 人次以上的电子商务知识和技能培训，力争实现农产品上行 2 亿元以上。按照“统筹规划、分步建设、建管经营”的要求，全面加快乡镇农贸市场建设。到 2020 年底，完成 5 个农贸市场的改扩建。（牵头领导：李永红、肖玉明；责任单位：区工能局，区农牧局，各乡镇街道）。
（九）扎实推进林业生态扶贫
积极争取国家、省、市加大我区新一轮退耕还林工程和石漠化治理等林业重点工程支持力度，到 2020 年，争取将剩余 25度以上坡耕地、重要水源地 15-25度坡耕地和严重石漠化耕地全部退耕还林，在改善生态环境和农业生产条件的同时，带动更多贫困农户通过发展特色经果林、务工等渠道增加收入。加强贫困户
— 11 — 生态护林员队伍建设，争取国家林业局、省林业厅、市林业局支持，使全区建档立卡贫困户生态护林员达到 1190 名以上。大力扶持贫困农户发展林下种植中药材、蔬菜、菌类，茶叶等种植业和林下养禽、林下养畜、林下养蜂等养殖业，到 2020 年，发展林下经济 15 万亩以上。进一步深化林权制度改革，促进森林资源有序流转，加快林地经营权和林木所用权融资贷款等配套改革，破解资源、资金等难题，让贫困农户和易地扶贫搬迁户稳定、持续、长期得到分红的股金收益。落实好政策性森林保险政策，提高商品林政策性森林保险...
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